为啥说农业补贴改革是“带电作业”
图为：农业补贴编者按：去年，我国在部分省区开始探寻大豆和棉花目标价格改革。中国乡村之声回应仍然给与持续报导，并多次带着专家回国基层积极开展政策理解讲经活动。
经过一季的实践中，效果怎么样呢?两会期间，中国乡村之声…图为：农业补贴 编者按：去年，我国在部分省区开始探寻大豆和棉花目标价格改革。中国乡村之声回应仍然给与持续报导，并多次带着专家回国基层积极开展政策理解讲经活动。经过一季的实践中，效果怎么样呢?两会期间，中国乡村之声记者独家对话中央农村工作小组办公室主任陈锡文，由目标价格改革想起，对我国现行农业补贴政策展开评论和未来发展。
虽然早已开春些许日子，但北国黑龙江仍然处在零下二十度的严寒。同住虎林市杨岗镇朝阳村培龙大豆栽种农民专业合作社理事长张培成告诉他记者，等到今年4月底春耕开始的时候，他要求削减一些大豆栽种面积，原因是去年目标价格制为的实施并没给豆农的收益带给过于大的变化。 张培成：“没什么大的影响，因为生产资料随之下跌了，种子、化肥、人工、农药适当都上涨了，基本上收益减少了，成本也减少了。
” 去年6月25号，国务院开会常务会议确认，在维护农民利益前提下，推展低于收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度改变。首先试点品种从大豆和棉花应从。 眼见，距离政策发售已过去了半年有余。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文回应，大豆目标价格改革的效果，并不如预期般理想。
陈锡文：“去年实施了一年目标价格补贴制试点，在两个方面，一个在新疆对棉花，一个是在东三省和内蒙古东部地区对大豆。那么总体来看，我自己感觉，棉花现在实施的效果或许是要比大豆好。” 陈锡文说明，大豆效果不如棉花，跟大豆的市场价格很差统计资料有关。
按照规定，当产品市场价格高于目标价格时，补贴差价给农民，但往往在计算出来市场价格的时候，价格水平怎么确认，农民每天、每个地段销售价格不一样，农民销售实际价格差异相当大。 大豆因其是粮食作物，消费者更为明确，计算出来一起比较复杂;而棉花相同不会卖给轧花厂，统计资料一起更为精确、方面。 陈锡文：“十分最重要就是它跟一般的粮食流通有相当大区别，棉花你进账的时候是籽棉，籽棉卖不出去，你必需卖给轧花厂，轧花厂轧成皮棉后才能转入市场。
所以一个厂子究竟出有了多少皮棉，这个是很更容易统计资料出来的。那么你就建没法假。大豆的事当然就更为简单一点，谁都可以收走啊。
那么收走了，你叫我谈出来，我农民自己报卖了多少卖给谁了，有可能不信。” 棉花补贴政策展开较好，但也并非一帆风顺，从目前的情况来看，也有一些政策没最后实施做到。再加目标价格试点并没推展到内地，造成内地棉农的种棉积极性广泛减少，内地多处棉花减产。回应陈锡文回应，内地棉农草率减产不是明智之举。
陈锡文：“棉花的目标价应当说道去得了很最重要的成果，但是还要再行看。因为你不是说道非常简单的看一个产量多了还是较少了。
而且棉花的绿地的适应性，盐碱地等等这些，你都必需原始的去考虑到。那你说道很多地方它不种棉花了，种什么?种什么对当地生态就不会有相当大影响，对作物的倒茬也不会有相当大影响。所以很多事情还要再行看。就目前的供需来说，减半一点影响也并不大。
” 目标价格政策制订的关键一步是目标价格的奠定，两会期间，代表委员们也都在辩论现阶段目标价格否必须调整。如果价格过较低，农民获益受到影响，整个资源配置也不过于合理。如果价格过低，政府不会身负极重的财政压力。
且对于重新加入WTO，也就是世界贸易组织的我国来说，国际上也备受约束和争议。 陈锡文：“中国作为WTO成员最后谈判的结果就是我们对于农业补贴的总额无法多达农业生产总值的8.5%。
那么正是这样一个制度呢也容许着我们，所以我们也得研究这个补贴怎么改革。改革要能适应环境WTO的规则。
” 那么，对于目标价格改革来说，从过去大半年的实施情况来看，未来将不会不断扩大试点区域，还是放宽试点范围呢?陈锡文的问是，现在辨别，难道为时尚早。 陈锡文：“所以15年的中央一号文件也好，其它有关方面都在更进一步的去不断扩大。还是坚决把这两个地区的目标价格改革试点之后总结经验。
而我们也实在，有关部门也是这样指出的，没两个周期，还看不清楚，还得再试，要不要再行去不断扩大。” 我国是一个农业大国，但并不是一个农业强国，我国的农业发展状况十分复杂，农业补贴改革必定要随着时代的发展大大展开下去。说道到农业补贴政策的改革，陈锡文形象得把它比作一个“带电作业”的过程。 陈锡文：“这种改革我形容一下，它是一个带电作业。
你无法说道我想好了，完了再行下一步怎么弄，你必需维持每年生产要长时间展开，在这个过程中我无法让粮食都有的平缓，无法让农民收入有增加，这些问题仅有得考虑到，所以在带电作业，边运营边改革的情况下，它就必需较为慎重，强化前进。农民你不给他调补他没有积极性，那么你要考虑到用什么办法去增加、减少农民的成本。
那么实行了一系列经营主体创意、经营体系创意、深化规模服务经营都是和降低成本有关的，当然降低成本也和补贴有关。补贴就是必要补贴还是间接补贴，采行什么方式来补贴，这里还有很多问题要研究。” 随着我国转入经济发展转入新的常态，农业补贴的范围和尺度，将如何变化?是农民尤为关心的。
陈锡文告诉他记者，请求农民朋友安心，政府工作报告早已具体，惠农政策只不会强化，支农资金只减减。 陈锡文：“这总理政府工作报告上讲的很确切，财政再行艰难，惠农政策无法巩固不能强化，支农资金不能减少无法增加。就现在面对的问题，一方面呢要总结过去的经验教训，对补贴制度更进一步完备，另外一方面，国家还得更进一步增大反对的力度，这个总理都谈过了。
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