农业补贴＂三合一＂改革调查:真种粮的拿不到?
针对当前的现实问题，今年国家前进农业补贴政策改革，试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”拆分为“农业反对维护补贴”。这项新政策是不是实施做到?基层干部群众有哪些盼望?请求看记者从一线传回的报…图为：农田针对当前的现实问题，今年国家前进农业补贴政策改革，试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”拆分为“农业反对维护补贴”。这项新政策是不是实施做到?基层干部群众有哪些盼望?请求看记者从一线传回的报导。1.农民有心啥?普通农户不赞成统合补贴“做到大蛋糕”，但担忧“被托蛋糕”;大户有心补贴政策更加精准，“谁多种粮，就优先反对谁”麦收过后，河南滑县田间的玉米郁郁葱葱。
“现在都7月份了，今年的补贴怎么还没发下来?”7月16日，记者专访中听见不少农民有这样的顾虑。按照财政部、农业部5月公布的指导意见，今年试点将三项补贴“合一”，其中，80%的农资综合补贴存量资金，再加种粮直补、良种补贴，用作维护耕地地力。另外20%的农资补贴，再加种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中于反对粮食有助于规模经营。2016年，这项改革将在全国范围冲出。
那么，农民为何还并未领取补贴?有关负责人说明，今年河南不是全国的试点省，补贴派发新的方案省里还没有批下来，虽然钱到了县里账上，但还没往印发。滑县粮食总产倒数20年居于河南省第一，是全国小麦生产第一县。
2014年，全县农业三项补贴合计2.26亿元。然而，截至目前，全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元，比去年增加7000多万元。“也有可能有第二批，但最少现在，不少农民不解读，指出自己的补贴被切走，给了种粮大户。
”一名基层干部说道，农民表示同意统合其他补贴资金“做到大蛋糕”，而不愿“被托蛋糕”。农业补贴起到多大?“按去年的标准，每亩地一年三项补贴共134元。
”滑县农业技术推广中心主任卢中民说道，从征税到补贴，对于粮食跃进、农民减免充分发挥了大力起到。但随着农民收入结构变化，政策效应正在递增。
“现在出外打零工，一天最少都花钱100元。相比之下，良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。
”拔固镇小寨村农民陈金灿说道，他种了8亩地，一年补贴够买2袋尿素，不过于顶用。他期望提升补贴额度，最少“只减减”。补贴能否确实用在农业上?“农民领取补贴，不免‘打酱油的钱买了醋’。
”滑丰种业公司副总经理李守真说道，2004年刚刚有良种补贴时，市里统一招标，每个县确认三五家种子企业，政府再行给养企业，企业再行以优惠价把良种卖给农民，全县良种覆盖率约98%以上。“从2008年起，良种补贴必要打到农民账户，一些人买了日用品，良种覆盖率反而上升了。”“调补种子”为何改为“调补农民”?卢中民说道，为了“认同农民意愿”这一原则。“当时，个别地方经常出现种子质量安全性问题，也是转变补助金方式的原因之一。
”还有人体现，不种粮的有补贴，确实种粮的却拿将近。瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉说道，他们共计光阴土地1.9万亩，补贴全归流入土地的农民。
“谁种粮谁获益，可实质上，要真为把补贴给了我们，土地租金认同不会上涨。”他期望，今后补贴政策更加精准，确实反映“谁多种粮食，就优先反对谁”。
大户有获得补贴的吗?这种情况很少，但还真为有。滑县焕禄农民合作社理事长杜焕永，光阴2000亩土地，其中700亩是本村的。按协议，本村人将补贴给杜焕永，作为报酬，他将租金从每亩1000元涨1000斤小麦，相等于涨100多元。
“这种模式在其他村难构建，主要是村民关系无以协商。”他担忧，今后补贴政策调整，补贴必要打到农民账户，以前谋求到的良种补贴，认同拿将近了。
2.干部有心啥?过去补贴派发流程宽，一项良种补贴耗时3个月。盼望优化程序、提高效率，减少行政成本基层干部也盼望农业补贴改革。在滑县，过去三项补贴派发部门有所不同、依据也有所不同。
据介绍，农资综合补贴和种粮直补由县财政局负责管理，依据农业税计税面积派发，由于每年亩数、金额大体相同，年初决定印发，两个月内可以到户。然而，良种补贴是依据实际栽种面积派发，由县财政局、县农业局、乡镇负责管理，从请示、统计资料、核实面积，到补贴到账，必须近3个月。
滑县财政局农业科科长齐亚详尽讲解了良种补贴派发流程：再行由县财政局、农业局制定方案，再行由各乡镇、村负责管理统计资料，展开审批，这个过程要半个多月时间。然后，由村委会汇总报表，经乡镇政府审查，县农业局抽验，再行由县财政局将补贴资金拨给信用联社，最后打进农民账户，这又要一两个月。
红道口镇副镇长吕林坦言，基层的工作量是相当大的。全镇有30万户农民享用良种补贴，要将申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等载入电脑，比对打印机后，再行让申报人签署、证实、审批。“有时银行发钱时，找到数字、姓名错误，打不上钱，我们还要再行一一比对。
”吕林说道，派发补贴，没专项经费，打印机、耗材等所有费用由乡镇专责。为增加工作量，滑县将夏秋两季良种补贴拆分为一次派发。比如，去年的良种补贴，就是指去年12月派发，到今年3月才完结。“只不过，农民不管什么名目，也不管放几次，只关心一亩地一年能得多少钱。
”陈金灿说道。对补贴“三合一”这项改革，基层干部指出是种变革，可以增加申请，减少行政成本，提升办事效率。但让补贴新政落地，还有不少难题：一是涉及部门职能统合。
“过去补贴分属有所不同部门，今后农业部门负责管理统计资料、核实土地面积，财政部门负责管理派发补贴。程序如何优化，数据怎样分享，这都是以前没有遇上的。”一位基层干部说道。二是土地面积问题。
以往，种粮直补、农资补贴依据农业税计税面积派发，现实中，其与栽种面积进出较小。“滑县的农业税计税面积是159万亩，而小麦实际栽种面积178万亩。这是因为一部分荒地、薄地改建，原本没有划入计税面积的，现在变为耕地了。”齐亚说道。
红道口镇的数据差异特别是在大：种粮直补和农资补贴是按6.8万亩派发的，而实际栽种面积12.8万亩。“这些年白马坡改建项目，让将近6万亩盐碱地变为耕地。
”吕林说道，如果能减缓土地确权步伐，可避免每年统计资料、比对土地面积，减少行政成本。3.政策效能咋充分发挥?统合资金筹办大事，县里专责可撬动5—6倍贷款，反对更加多种粮大户“事实上，有些补贴政策无以实施，很有统合的适当。”一位基层干部体现，比如小麦“一喷出三以防”补贴，为的是预防小麦病虫害、干热风，亩均调补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨给做到，正好跟上病虫害预防。
但有时资金拨给迟缓，钱做到时已将近小麦收成，无以起着理应起到。他指出，虽然“一喷出三以防”亩均补贴较少，但统合一起，仅有此一项，全县每年有850多万元，可用作病虫害统防统治者，能筹办些大事。对于农业补贴改革，光阴了2000亩地的种粮大户于同勤指出，关键是看如何让补贴充分发挥仅次于效益。他说道，流入土地的农民指出，20%农资综合补贴给了大户，不会导致对立。
“这部分钱必要给了大户，一亩地几十元，有可能也无以充分发挥过于大起到。相比之下，如果能为大户谋求一些样板方改建、现代农业等基础设施项目资金，意义更大。
”按照新的实施的指导意见，农业补贴资金可以为粮食有助于规模经营主体贷款获取信用借贷。那么，这笔钱由县级专责，还是由省级专责?“如果由省级专责，具体操作上有可玩性。
仅有核实种粮大户贷款资格，就必须很大的工作量。”当地干部建议，上面能增大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回县里，由该县自由选择银行合作，获取信用借贷，能撬动5—6倍贷款，反对种粮大户。
据测算，按滑县2014年农资综合直补1.5亿元算数，20%就是3000多万元。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的借贷规模，按每家贷款30万—100万元，可反对100多个农民合作社、种粮大户。
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