煤炭是我国最重要的化石能源，剩下探明储量2440亿吨，按目前研发强度不能铁矿38年。用好煤炭资源、充分发挥煤炭起到，对确保国家能源安全、构建可持续发展至关重要。
发电是煤炭集约高效用于的最主要方式。目前，我国煤电装机10亿千瓦，占到全国总装机53%。今后较长一段时期煤电仍是我国的主力电源，但也面对碳排放、环境、成本等诸多约束。
碳减排和污染防治任务艰巨燃煤发电废气大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物，给我国碳减排和环境治理带给极大压力。在碳减排方面，我国对世界做出优雅允诺：二氧化碳废气2030年左右超过峰值并谋求尽快达峰；2030年，单位GDP二氧化碳废气比2005年上升60%65%，非化石能源占到一次能源消费比重超过20%左右。煤炭产生的二氧化碳占到全社会总排放量的80%，其中电煤自燃废气占到总排放量的43%，控煤是构建碳减排关键，容许发电用煤是必然趋势。
使用碳捕猎与碳报废方式，解决问题煤电碳排放问题，技术还不成熟期，而且投资大、运营费用低，不经济。在环境治理方面，长期以来我国环境污染问题引人注目，尤其是东中部地区雾霾、酸雨相当严重。2017年长三角、京津冀、珠三角地区的平均值霾日数分别为53.3天、42.3天和17.9天。
为管理污染废气，近年来我国电力行业在常规副产物、脱硝和除尘等环保措施基础上，对7亿千瓦以上的煤电装机实行了超低废气改建，获得了大力效益，但也付出代价。仅有环保管理，煤电度电成本平均值减少大约5钱，按2018年全国煤电发电量4.5万亿千瓦时计算出来，燃煤发电企业每年多代价成本多达2000亿元，目前国家在电价中补贴大约3.7钱/千瓦时，明显减少了全社会用能成本。
布局不合理2015年以来，东中部追加煤电装机9600万千瓦，占到同期全国追加煤电装机的61%，目前东中部煤电装机总量6.2亿千瓦，占到全国煤电总装机的62%。长江沿岸平均值每30公里就设有一座发电厂，南京到镇江平均值每10公里就设有一座发电厂。东中部地区煤炭资源受限，探明储量仅有占到全国的12.6%，必须大量从区外远距离运煤，既不经济，也不环保。
煤炭经铁路、公路、港口长途运输和堆满，还导致污染。另一方面，东中部地区土地资源紧绷，环境污染相当严重。
东中部单位国土面积的二氧化硫排放量为西部的5.2倍，全国100多个轻酸雨城市主要集中于在东中部。远距离输煤，在东中部辟电厂，将更进一步激化煤电运、环境、用地等对立。输掉蓝天保卫战、建设美丽中国，优化全国煤电布局，压降东中部煤电势在必行。但从目前看，东中部煤电相比之下没获得有效地掌控。
竞争力日益上升成本低是煤电的最重要优势，但随着技术变革和规模化发展，风电、光伏发电经济性较慢提高，煤电将丧失低成本优势。2018年我国风电、光伏发电平均值度电成本分别降到0.350.46元、0.420.62元，已相似西部北部煤电副产物标杆网际网路电价。由三峡集团等投资建设并于2018年底并网的青海格尔木光伏项目平均值电价0.316元/千瓦时，高于青海火电标杆电价0.325元/千瓦时。国家电力投资集团乌兰察布风电基地600万千瓦样板项目，是国内首个风电平价网际网路项目，不必须国家补贴。
若计及碳减排成本，煤电的经济性将更差。煤电发展早已面对多方面、根本性的挑战，必须严肃研究、反省，找到切实可行的转型之道。解决问题煤电发展问题，是电力供给外侧结构性改革的重点，关键要掌控总量、优化布局、改变功能，为清洁能源发展留出空间，增进能源结构由化石能源居多向清洁能源居多改变。要严控追加规模。
从世界范围看，主动弃煤的国家大大减少。除波兰和希腊外，欧盟各国允诺2020年以后仍然新建燃煤电厂；西班牙、法国、英国、加拿大分别计划2020年、2021年、2025年、2030年前重开燃煤电厂。为还清国家碳减排允诺，构建本世纪末全球温升掌控在2℃目标，我国分担了极大的碳减排压力，必需减缓压降追加煤电规模，保证煤电装机2020年掌控在11亿千瓦以内，2025年前后达峰（12.5亿千瓦），2035年后仍然新建燃煤电厂（机组），2050年降到6亿千瓦左右，比当前增加4亿千瓦。
优化煤电布局。下大决意严格控制东中部煤电规模，2022年后，东中部地区仍然新建煤电，追加煤电全部布局到西部和北部地区，建设大型煤电基地，通过大电网将煤电与风电、太阳能发电打捆运送至东中部地区。
到2030年，东中部煤电占到全国的比重从2015年的65%上升至50%左右，追加电力市场需求主要由区外送到。提升煤电调节能力。从世界范围看，煤电于是以逐步向调节性电源转型。
2018年4月30日，德国构建全天64%的电力来自可再生能源，大部分火力发电厂当天停驶，仅有保有部分机组作为调节电源用于。随着清洁能源较慢发展，煤电向调节性电源转型的速度将比预期更加慢。我国不应增大煤电灵活性改建力度，减缓实行煤电机组调峰能力提高工程，推展存量煤电逐步由电量型向电力型改变。
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