近期，《十三五煤触中期评估与后期未来发展研究报告（初稿）》（以下全称《报告》）月公布。据煤控研究项目估计，2018年全年煤炭消费量将比上年快速增长大约4000万吨。对比2020年单位国内生产总值能耗比2015年上升15%的目标，2017年已完成总目标任务的55%。
2017年全国煤炭占到一次能源消费总量比重上升到60.4%，2018年上半年同比上升1.3个百分点，预计到2020年将超额完成煤炭消费占到比上升到58%以下的目标。2017年碳排放强度在2016年上升6.6%的基础上更进一步上升5.1%，未来将会超额完成2020年碳强度上升18%的目标。
《报告》指出，十三五后期，更进一步推展煤炭消费保护环境替代将面对还包括电力消费增长速度高等诸多挑战。煤炭消费快速增长主要来自电力、建材、化工等行业居民用煤显著上升数据表明，2017年，中国一次能源消费量为44.9亿吨标准煤，其中，煤炭所占到比重已上升到60.4%。折算成实物量，2017年的中国煤炭消费量为38.7亿吨。据中国煤炭工业协会数据，2018年1～9月，全国煤炭消费量大约28.75亿吨，同比增加8400万吨，增幅为3%。
自然资源维护协会能源、环境与气候变化高级顾问在此基础上，《报告》更进一步认为，煤控工作还将助力国家十三五能源发展规划、二氧化碳排放量等目标提前完成。对比到2020年，万元单位GDP能耗比2015年上升15%的目标，现已完成其中的55%，碳强度上升18%的目标也已过半。
国家发展改革委能源研究所能效中心助理研究员符冠云回应，由于固定资产投资增长速度上升、消费快速增长保持稳定，且重点用能部门生产能力由扩展切换到膨胀周期，国家制订的2020年58%和41亿吨的目标可以构建，但难以实现35亿吨的大力煤控目标（2016年12月，国家发展改革委、国家能源局牵头印发的《能源发展十三五规划》明确提出，到2020年，中国煤炭消费比重不应降至58%以下，煤炭消费总量掌控在41亿吨以内）。他认为，目前煤炭的生产能力、产量依然正处于饱和状态水平，煤炭消费没大幅度声浪的基础。根据《报告》，2018年上半年，全国煤炭占到一次能源消费总量比重同比上升1.3个百分点，预计到2020年，将超额完成煤炭消费占到比上升到58%以下的目标。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海预计，从整体看，预示全国经济稳定快速增长和新旧动能切换，煤炭市场需求没大幅度快速增长的空间。在清洁能源减缓替代和能效提高的压力下，煤炭消费将在十三五后期转入上行地下通道。十三五后期推展煤炭消费保护环境替代将面对诸多挑战《报告》认为，2013年以前中国的二氧化碳废气仍然快速增长迅速。
2013～2018年，中国的二氧化碳废气转入一个波动的平台期，这是一个有重大意义的转折点，指出中国在应付气候变化上转入了一个新时期。中国的经济发展从高污染、低碳排放、低投放、低效率的阶段转入绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。为更进一步理解全国煤炭消费现状，煤控研究项目早在2015年就开始相继与省、市级地方积极开展合作，其中省级地方合作伙伴还包括河南、山西、山东和内蒙古等煤炭资源型和煤炭消费大省（区）。城市合作伙伴还包括武汉、西安和淄博，分别代表了国内三种典型城市产业转型和低碳发展的样板城市、散煤和电力消费低且区域空气污染输出大的城市、煤炭产业挤满且空气污染相当严重的城市。
以全国煤炭消费第一大省山东为事例，其煤炭消费量在2013～2016年全国煤炭消费总量上行的背景下却频仍上升。在政府强有力的政策调控下，其煤炭消费量到2017年首次上升，较2016年的峰值上升6.7个百分点，大约增加2700万吨煤。同时，山东省PM2.5年均浓度自2013年的98微克/立方米上升到2017年的57微克/立方米。
虽然2017年山东省的煤控工作在短期内取得成效，并已完成大气十条发布命令的空气质量目标，但其煤炭消费量仍占到全国总煤耗的10.6%，居于全国第一。在2018年煤耗声浪的情况下，要构建2020年在2015年基础上上升10%的目标，任务艰巨。
在城市方面，作为中国碳排放提早达峰的样板城市武汉，在2015年全市煤炭消费总量3388万吨的基础上，两年间构建煤炭消费保护环境488万吨。煤炭消费量的缩减必要增进武汉市空气质量明显好转，2017年PM2.5浓度为53微克/立方米，比2013年上升41微克/立方米。针对各省份具体情况，《报告》指出，十三五后期，更进一步推展煤炭消费保护环境替代面对诸多挑战，还包括电力消费增长速度低；现代煤化工一些产品生产能力投资过度，激化煤炭消费快速增长压力；耗煤部门去生产能力与减半煤耗效果不显著；对电力生产能力不足的风险推崇严重不足；骑侍郎煤替代的一些措施中，政府投放低、经济性劣等。
煤炭市场需求无大幅度快速增长空间但须要推崇诱导煤耗声浪整体上看，在输掉蓝天保卫战的背景下，预示我国经济稳定快速增长和动能切换，煤炭市场需求并没大幅度快速增长的空间，但我们要居安思危，更加不应推崇诱导煤耗的声浪。在十三五后期，为诱导煤耗声浪，报告从触增量、减半存量、捉节约能源、胆替代、谈效果、轻协同等六个方面明确提出了政策建议和措施。
明确还包括：煤电项目停车缓建的约束无法全面放闸断裂，防止大量投资沉没；出局煤电领先生产能力必须地方自下而上因势利导，减缓电力部门的可再生能源消纳，推展电力行业碳交易；避免煤化工某些产品（如甲醇等）经常出现生产能力不足，停止审核煤制燃料项目（煤制油、煤制气）；煤炭、钢铁去生产能力主动徵低目标，希望行业协会和企业积极性，将建材、化工、有色金属等行业划入去生产能力行业；推展重点行业以节能环保国际领先指标为标杆，构建企业保护环境排放量升级发展；减缓天然气价格改革和储气调峰能力建设，保证煤改气求出开用得起；在重点行业实行煤炭的保护环境替代和洗手利用，减缓用能结构的优化升级；增强煤控目标约束，防止实施性刺激化石能源过度过慢消费政策；强化对新建重大项目的全过程监管，保证煤耗在总量目标范围内；完备横跨区域、跨行业电力调度，可再生能源的配额制和用能权交易等政策构建资源高效配备；更佳利用大气污染管理和碳强度指标的强力约束，依赖环保强有力的监管和监查体系，推展煤炭消费更加慢上升。
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